论海事智慧法庭建设

武汉海事法院   熊  靖  张雅思

摘要  我国共设有10家海事法院，涉及40个派出法庭，海事审判大多都具有专业性、复杂性、代表性等特点，海事法院派出法庭的审判工作、队伍建设和庭务管理等方面相较于基层人民法院派出法庭而言更为特殊，其工作易于陷入被动，案多人少矛盾激化，队伍建设仍需加强。为服务中外当事人，增强司法透明度，缓解案多人少矛盾，优化审判管理，服务国家战略，建设海事智慧法院及法庭任务重，时间紧。以武汉海事法院为例，参考长江干流沿线各人民法院智慧法院建设概况，以实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务为考察要素，本文从审判流程的立案、送达、审判、执行环节对海事智慧法庭建设提出了建议。

关键词  海事法院  智慧法院  派出法庭  互联网+

一、海事法院与法庭建设基本概况

（一）海事法院的历史与现在

海事法院已经走过三十多年的发展历程。1984年，最高人民法院与交通部共同作出《关于设立海事法院几个问题的决定》，相继在上海、天津、青岛、大连、广州、武汉等6个口岸城市设立海事专门法院。虽然是海事专门法院，但是在当时，这6个专门法院是由交通部所属的港航部门代管，并未被纳入国家司法体制。 这一局面被1999年6月中央编办、最高人民法院、交通部、财政部联合下发的《关于理顺大连等六个海事法院管理体制若干问题的意见》打破。该文件规定，6家海事法院被移交所在省、直辖市党委和高级人民法院共同管理。

目前，我国共有上海、天津、青岛、大连、广州、武汉、海口、厦门、宁波、北海等10家海事法院，40家派出法庭，有效覆盖了包括东沙、西沙、中沙、南沙、黄岩岛等岛屿在内的中华人民共和国管辖的全部港口和水域，基本形成了分布合理、管辖区域覆盖中国沿海和内河水域的海事司法管辖体系，是世界上海事审判机构最多的国家。

（二）海事审判的天然属性

作为我国审判体系的特殊组成部分，海事审判由海事法院专门审判，在法院设置、案件管辖以及适用的法律方面都具有一定的独立性。 相较于普通民商事纠纷而言，大多都具有专业性、复杂性、代表性等共同特点。

1、专业性。在任一普通航次中，风、流、浪、水位等各种要素都使得航运活动有其独特的风险和难度，这就对船方有比陆上运输更为严苛的操作规则和技术要求。所以，海事法官审理案件的过程，也是一个基于法律、海事专业知识及行业经验的综合判断和内在心证的过程。

2、复杂性。涉外的海事海商案件，在案件事实查明方面、法律适用方面都会因涉外这一因素而复杂化。远洋航次的船舶纠纷，因为历时长、标的大，调查取证存在难度。

内河航运的船舶纠纷，则因特别法与普通法的法律适用、行业规则的专业性等问题显得复杂化。

3、代表性。当前航运经济仍处下行，不甚景气，海事法院近年来案件数量激增。因控制成本未能保障船舶适航而出现的运输纠纷，因事故发生的海损纠纷，因盲目扩大生产产生的抵押合同纠纷，因船方破产出现的船员劳务合同纠纷等等。船员维权、银行确认抵押却、保险公司请求代位权等类型化案件也勾勒出我国航运经济发展状况的“晴雨表”。

（三）海事法院派出法庭

1、海事法院派出法庭的特性

海事法院作为专门法院，本身就有其独特性，其派出法庭的审判工作、队伍建设和庭务管理等方面相较于基层人民法院的派出法庭而言则更为特殊。

（1）管辖范围不同。基层人民法院派出法庭的设置及管辖范围考虑地域、人口、经济社会发展等综合情况，而海事法院派出法庭的设置则主要以水系、港口设置、航运经济发展等为考量，同时，海事法院的管辖范围并非局限在一块区域，有时一个派出法庭管辖的范围可以跨越几个省市。管辖地域范围广，故有“长臂管辖”之称。

（2）案件类型不同。普通基层人民法院的派出法庭受理案件的范围主要集中在小额民事诉讼上，但海事法院派出法庭的受案范围，限于管辖水域上发生的海事、海商案件，标的数额大小不限，并且有涉外案件。同时，目前我国正在试点将海事刑事案件纳入海事法院的管辖范围 ，今后，海事法院派出法庭的案件类型有可能呈现多元化的趋势。

（3）适用法律不同。普通基层人民法院的派出法庭在审理案件时适用我国的法律和司法解释，但是海事法院派出法庭审理案件时不仅要适用国内法，当事人可能约定适用航运规则，涉外案件中还会适用国际条约和国际惯例，以及外国法的查明。

2、海事法院派出法庭的困境

一是工作易于陷入被动。如前所述，派出法庭大都跨行政区域设置，管辖范围较广，且与院本部距离较远。各海事法院实行纵向管理，派出法庭多忙于审判事务，而疏于与当地党委、政府、人大等有关部门的联系，会出现孤立办案、人财物保障不力的不良倾向。 

二是案多人少矛盾激化。目前多数海事法院法庭人员派驻法庭都是由本部选派，根据具体派驻的情况按照一定时间年限轮换 。但是这种模式成功运行的前提条件是有充足的干警力量。新形势下，人民群众的维权意识增强，从诉讼效率和诉讼质量上对审判提出了更高的要求，虽然员额制、案件分流制试图缓解这一矛盾，但是收效甚微。这在派出法庭尤为如此。

三是队伍建设仍需加强。派出法庭远离本部，日常工作任务繁重，驻庭干警与本部交往不大密切，思想容易松懈，甚至陷入工作与家庭难两全的困境，因此不愿意派驻到法庭，人员流动达不到预想状态，驻庭人员的工作积极性相对较差。

解决以上问题，是未来海事法院派出法庭建设的重要环节，也是促进海事审判事业进一步发展的关键一环。

二、建设海事智慧法院及法庭的重要性与紧迫性

我们正处在大生产大变革的时代，大量先进的科学技术被运用到社会的各行各业中。同时，大数据已经成为推动经济转型发展的新动力 。中国作为世界第二大经济体，对科技的重视丝毫不逊于其他国家。在司法体制改革的时代背景下，基于人工智能等现代科技在司法审判领域的运用这一现象，被赋予了一个新的专有名词，即“智慧法院”（Smart Court）。

（一）智慧法院的由来与定义

党的十八大以来，全面依法治国建设迈入新的发展阶段，随之而来的是新的机遇和挑战，改革也进入攻坚克难的关键时期。信息化建设作为司法体制改革时代背景下的重要环节，其意义不言而喻。最高人民法院提出：“没有信息化就没有人民法院工作的现代化，就没有审判体系和审判能力的现代化，就不可能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（法发〔2015〕3号）（以下简称《四五改革纲要》）中明确提出，中级人民法院和基层人民法院主要业务信息化覆盖率应分别达到95%和85%以上。作为司法体系“末梢神经”的人民法庭，虽然没有文件明确提出信息化建设的程度，但是《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》（法发〔2014〕21号），也将“推动信息化建设”作为加强人民法庭工作的重要内容。

2015年，中国建成了以互联互通为特征的人民法院信息化2.0版，实现了对审判执行、司法人事和司法政务三类数据的集中管理。至此，全国3500多家法院基本实现网上立案、网上办案、网上办公。2016年1月29日，周强院长在最高人民法院信息化建设工作领导小组2016年第一次全体会议上首次提出：“建设立足于时代发展前沿的智慧法院”。之后，《国家信息化发展战略刚要》与《“十三五”国家信息化规划》中明确提到“建设智慧法院”。2017年5月11日，周强院长在全国法院第四次信息化工作会议上强调：“智慧法院建设要以促进审判体系和审判能力现代化，提升司法为民、公正司法水平为目标，充分利用信息化系统，实现人民法院全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。智慧法院是建立在信息化基础上人民法院工作的一种形态，积极促进人民法院工作在智慧法院体系内智能运行、健康发展。”

笔者认为，“智慧法院”是以司法为民、公正司法为目的，通过现代人工智能等高度信息化的方式，服务司法审判、诉讼活动和司法管理的一种智能化的人民法院组织、建设、运行和管理形态。作为人民法院组成部分的派出法庭，实现信息化，建设科技法庭亦是时代与现实的需求。

（二）海事法院建设智慧法庭的意义

1、服务中外当事人

人民法院信息化建设是以人民群众的需求为导向，以人民群众对公平正义的获得感为目标的。通过政务网站、微信、微博等新媒体即时公布、公开信息，能够最大程度保障群众的知情权与参与权，更好地行使监督权与表达权，也降低了群众的诉讼成本。同时，利用大数据收集的海量司法数据能够为审判人员提供一手资料，研习案例、总结规律，提升审判质效，防范冤假错案，维护司法公正。

海事法院的宗旨是服务中外当事人。作为专门的海事审判机构，案件当事人绝大多数都与船舶、船员、航运有关，或者具有涉港澳台、涉外因素。结合船员在陆地时间短、联系不便等现实，如果海事审判智慧法庭建设到一定程度，能够最大程度地便利各方当事人，彻底实现让数据多跑路，让群众少跑腿。

2、增强司法透明度，缓解案多人少矛盾

习近平总书记指出，要让权力在阳光下运行。人民法院信息化建设很大程度上实现了司法权在阳光下行使，促进权力的规范运行。审判流程信息公开、庭审直播、文书上网、执行信息公开、网络拍卖等等措施的施行，让当事人能够以更便捷的方式参与到案件处理的各个环节，及时掌握案件动态，避免暗箱操作和人为影响，增强了司法权力运行的透明度 ，搭建起了“阳光法院”的大门。

海事审判因其特殊性，对承办法官的要求也比较高。在司法改革之后，办案法官人数骤减，但案件数量仍在增长，案多人少的矛盾愈发尖锐，这一问题在派驻法庭更为突出。通过人工智能、信息化建设等各项技术的应用，可以全面提升法官的办案效率，实现资源的优化配置，解决案多人少的现实矛盾。

3、优化审判管理，服务国家战略

随着经济社会的高度发展、人民群众维权意识的增强，法院受理案件的数量与日俱增，各级法院普遍面临案多人少的现实难题。人民法院信息化建设能够在最大程度上整合现有审判资源，通过分工协作，使案件信息在审判执行的流水线上流通与分享，帮助法官提升审判质效、帮助法院提升管理水平，并提高每一个案件的裁判质量。

2016年3月，周强院长提出“加强海事审判工作，建设国际海事司法中心”，这是中国海事司法“由大转强”的战略转折。 随着“一带一路”经济带建设的推进，日后也会有越来越多的涉外海商事案件涌入国内。作为涉外当事人首先接触到的司法“第一站”，派出法庭的信息化程度直接关乎我国形象。因此，做好海事法庭的信息化建设，使海事审判更好地服务于“一带一路”和长江经济带建设等发展方略，具有巨大的现实意义。

三、长江干流沿线各人民法院智慧法院建设概况

自2016年，智慧法院这一概念正式提出以来，各地以审判工作信息化为基础，不断提高自身智慧法院建设水平。作为内河海事案件审判的专门法院，武汉海事法院管辖流域共涉及四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏6省1市，以该院为例，分析上述7省市的智慧法院建设情况，对于分析智慧法院建设情况更加具有针对性和对比意义。

根据2016年各省市公开的高级人民法院工作报告并检索各高级人民法院网站，我们梳理了目前上述7个区域法院的智慧法院建设情况。从共性角度来说，各省市的智慧法院建设工作均已起步，并按照最高人民法院要求，以实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务等为目标实现。结合对智慧法院建设的总体目标要求，具体来说，可分为以下三类：

第一类，关于全业务网上办理。这部分内容是智慧法院建设最基础也是最直观的展现，最能便利案件当事人，同时能够督促法官提升办案质量。各省市均在着力打造诉讼服务中心“一站式”办理平台，全面升级全省法院信息化工作平台，但进展程度不一。四川省建设了涉案物品网络管理平台，四川省、江西省均在推进电子卷宗同步生成和网上调卷系统建设工作，积极探索远程视频开庭和电子邮件送达，提高服务群众效率，减轻法官事务性工作压力。重庆市升级线上、线下两个诉讼服务中心，提供网上查询、立案等诉讼服务，加强便民诉讼网络建设，加强数字巡回审判便携装备应用，为大山里的群众足不出户提供现代便捷司法服务。湖北省、江西省、江苏省正在推行网上立案、办案，安徽省在全国首创在线立案、在线调解、在线司法确认、在线审判等“四位一体”互联网平台，建成法官网上、掌上移动办公办案平台，建成高清数字法庭、远程视频提讯室、远程视频接访室。

第二类，关于全流程依法公开。这部分内容主要聚焦审判业务流程管理，通过电子信息技术，实现人民群众对流程进展的实时掌握，以此促进案件审判工作提高效率。各省级高级人民法院根据上述要求，各自不同程度地制定了信息化建设发展规划，统筹推进审判执行、诉讼服务、政务管理等项目建设，努力建成审判资源信息库（云中心），推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，让群众随时随地了解司法信息。同时，利用大数据平台对立案、审判、执行、信访等环节进行分析研判，实现案件信息集中管理、实时自动生成，通过数据分析和流程管理，及时发现纠正审判质量效率问题，为审判决策提供科学依据。江苏省已在东南大学成立全国首家“人民法院司法大数据研究基地”。

第三类，关于全方位智能服务。以服务整个诉讼过程为目标，全方位提高审判工作智慧程度为引领，各地在多个层面开展了智慧法院建设工作。重庆市、江西省、江苏省正在探索庭审同步录音录像记录方式改革，江西省、江苏省正探索运用庭审智能语音转文字等技术辅助手段，并为解决立案效率不高、送达困难等问题，引入第三方公司开发服务平台、智能辅助系统，推行网上办案，全面开通12368诉讼服务热线，形成实体、网络和声讯三位一体的综合服务模式。江西省新运行了诸如案情要素研判、文书智能编写、智审、数字审委会、执行大数据分析决策等一批服务审判执行、司法政务、司法辅助的智能化应用。以OCR智能识别回填、电子卷宗二维码自动关联、智能文书编写技术、制式文书自动生成为特征的电子卷宗深度应用正在该省法院铺开。江西省探索司法送达事务集约化，在全国首创“一体化”司法送达服务平台，实现送达流程化、智能化管理，被《中国法院信息化蓝皮书》列为16个地方创新之一。此外，四川省、重庆市各级法院深化诉调对接，探索集约化管理，充分运用信息化平台，深化多元化纠纷解决机制建设。四川省加强与交通、劳动、保险、物业等调解组织对接，进一步巩固和发挥多元化调解组织的积极作用。重庆市先后与保监、证监、妇联等部门联合出台诉调对接意见，当地部分法院加强与本地综合调解网络对接，合力化解矛盾纠纷。

对比各地建设情况后，我们还可以看出，不同地区对智慧法院工作的建设推动力度仍有不同，江西、江苏等省份走在了前列，其成果被广泛报道，并切实提高了审判工作效率和质量。部分省区对智慧法院建设还停留在信息化的初步阶段，对于打造全面的智慧法院体系还有待更多探索。一方面，这与各省区的经济发展状况、不同法院的职责定位有着很大关系，但同时，转变观念也是在这其中亟待解决的问题。智慧法院建设不是政绩工程，它既是时代和科技发展对于社会主义司法工作提出的新要求，更是切实解放法官和司法辅助人员工作内容，将他们从繁重的体力劳动中解脱出来，更加专注于审判工作本身的有力手段。从更大意义上说，智慧法院这一技术意义上的新时期建设举措，也将成为推动人民群众和法院实现良性互动、提高司法透明度、实现司法为民终极目标的重要手段。

四、构建“互联网+海事审判”体系展望

巴尔扎克说：“一切事物的日趋完善，都是来自适当的改革。” 随着科学进度推动社会的发展，信息化时代的大潮也也引领着司法领域跨入“智慧时代”。在此背景下，构建“互联网+海事审判”体系，将科学技术应用到海事审判实务中，能够切实促进海事审判事业的发展，提升审判质效，有助于推动国际海事司法中心建设进程。笔者认为，就“互联网+海事审判”的内涵而言，可以从审判流程的几个环节中寻找切入点。

1、立案方面

随着科学技术的发展，移动终端等社交媒体在电子法院建设中的作用已经不可忽视。在立案阶段，实现从案件材料递交、交纳诉讼费用到获取案号的“一条龙”服务。 当事人可以通过扫描身份证、填写立案资料等操作后，将全部材料扫描拍照后通过网络传送到法院内网办案平台，该平台连接公安、工商系统，完成当事人身份校验后，法官在后台立案登记并创建交费通知书后电子送达，通过电信平台采取短信、微信即时推送至当事人方，让当事人可以通过银行转账、微信、支付宝等方式进行交费。结合海事审判涉及船员、船舶、航运等因素，可以在构建海事审判网上立案系统时，在材料提交环节设置一项船员、船舶服务簿信息认证，以此初步核实作为当事人的身份。

2、送达方面

虽然电子送达的方式由来已久，可是考虑到电子送达的风险性，实践中采取电子送达的情形不大普遍。因此，诉讼文书通过电子送达的重要前提就是要求有一个可靠的、防伪的与可证明的传送时间系统，以防止泄密。根据最高院今年发布的《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》，可以采取短信、电话、传真、邮箱、微信等方式作送达方式。在海事审判实践中，传真、邮箱等电子送达方式均被采用，微信送达预计未来会成为电子送达的主要方式之一。

结合海事派出法庭距离院本部较远的现实，文书审批一般采取电子签章的模式，以提升案件审结效率和结案率。在送达文书时，也可以采用电子签章的方式。根据已有的电子签章技术，参照德国模式，按照送达文书的重要性，将文书确定安全分级。例如送达传票时，仅需要普通的电子签名，而送达文件时，则需要加重的电子签名。 

3、审判方面

（1）访客安检系统与自助终端机

采用 “法院访客安检系统”  ，使该系统与法院数据库关联，提前自动获取需要进入法院的人员信息，预先传送到自助终端机上。涉案当事人只需通过扫描身份证，获得验证后，便可刷票进入，而相应的访客信息则以短信的方式发送至审判人员手机上，便利当事人及审判人员。这一做法在海事审判实务对海事审判也大有裨益。海事审判实务中，涉及船员劳务合同纠纷，会出现系列案件的情形，大批船员到法庭开庭，逐个核实身份会影响审判效率。利用有关技术对当事人信息提前进行核实，能够有效提升庭审效率。

（2）庭审直播系统

早期的科技法庭是标清的庭审系统，画面清晰度不高，人物面部表情难以辨认，人员行为动作模糊，不利于法院开展审判业务分析。 通过高像素的视频采集编码技术构建高清科技法庭，从“看得见”走向“看得清”；利用高科技信息化技术将庭审活动全部实行同步录音录像，采用庭审语音识别转录技术同步记录、同步显示庭审记录、公开展示证据、公开展示适用的法律、法规、司法解释，助力“阳光司法”；采用技术进行自动巡检，以支持本部审判人员对派出法庭庭审的纪律进行高效监督检查，保障庭审活动的有序开展。

（3）远程审判系统

海事案件的诉讼双方当事人经常分处不同的地理位置，即便设置了派出法庭，有时仍旧需要在下游的当事人到上游法庭参与庭审活动，既增加了当事人的诉讼成本，也影响案件的审理进度。故远程审判系统的建立对于海事审判实务而言大有裨益。配备标准化的数字法庭，将派出法庭的庭审影像与院本部法庭影像实时对接，法官在派出法庭审理案件，当事人在院本部出庭，通过先进的庭审直播技术和人工智能技术实现点对点的远程开庭，以此提升派出法庭法官办案效率，满足司法程序的需要以及人民群众的客观需求。 

（4）数据库系统

目前的法院信息2.0时代已经积累了海量的司法信息资源，通过内网搜索，许多案件相关信息都可以直接使用，大大提高了办案效率。但是，随着云端技术的日趋成熟，进一步深度整合大数据也是未来的趋势之一。通过数据集中管理平台，向大数据管理和服务平台转型升级，实时汇聚，协同共享、动态交换，全国法院审判态势实时分析，彻底告别人工统计，为审判执行、司法管理和国家治理专题研究提供数据化、智能化的服务手段；注重发挥司法大数据的作用，利用电子卷宗、辅助生成裁判文书、精准推送同类案例，促进智能化辅助办案；利用文书大数据智能分析，及时发现判决书中的逻辑错误、遗漏诉讼请求、法律条文引用错误等文书瑕疵，提升裁判文书质量。

4、执行方面

建立执行信息公开平台，对执行案件的所有信息数据，随着执行过程的推进，按照不同要求，在规定时间内完整地录入系统中，建立健全数据库，通过当事人到法院信息平台查询、手机短信等形式，逐步向当事人公开相关执行案件信息。

建立当事人诉讼诚信体系，登陆和公布诉讼和执行中不诚信当事人的名单及相关案件信息，促使当事人及时履行诉讼义务和裁判义务。同时与房管、车管、工商、税务、银行等单位的诚信体系联网，发挥优势，资源共享，敦促义务人自觉履行生效判决。 

建立船舶追踪系统和船舶拍卖系统。 加强与海事部门、港航管理部分的合作交流，结合船舶扣押时间紧、标的物易移等特点与难点，利用船舶查询系统和其他找船资源，利用网络实时追踪船舶动态、航线、停泊位置，快速精准实施扣船；创新网络拍卖模式，通过互联网全方位、立体化展示待拍船舶信息，实现竞拍自动化、可视化，提高潜在竞买人的参与积极性。

在信息化建设的时代浪潮中，着力打造“互联网+海事审判”的新模式，构建网上立案、远程庭审、网上拍卖等标准化法庭建设，对于打造集智能、网络、阳光、移动为一体的海事审判新格局有着至关重要的意义。未来的“智慧法院”、“科技法庭”建设必将推动海事审判事业迈上新的工作台阶。

[1]熊靖，1988年8月出生，武汉海事法院重庆法庭审判员 ，重庆市渝北区天宫殿街华园路5号，401121，x.weifei@163.com。

[2]张雅思，1990年8月出生，武汉海事法院重庆法庭法官助理 ，重庆市渝北区天宫殿街华园路5号，401121，zhangyasi1990@163.com。

[3]曾艳、刘乔发、张可心：“关于我国海事法院体制机制改革完善的思考”，载《法律适用》2017年第1期。

[4]司玉琢、曹兴国：“海洋强国战略下中国海事司法的职能”，载《中国海商法研究》2014年第3期。

[5]法制网：我国海事法院首次受理海事刑事案件，2017年6月6日。

[6]北海海事法院课题组：海事法院派出法庭面临的问题及对策，载《人民司法》2010年第13期。

[7]曾艳、刘乔发、张可心：“关于我国海事法院体制机制改革完善的思考”，载《法律适用》2017年第1期。

[8]汤维建：“智慧司法建设开启崭新篇章”，载《北京观察》2017年第3期。

[9]袁博，“人工智能技术在法院信息化建设中的应用”，载《行业与应用安全》。

[10]张可心，“迈向国际海事司法中心”，载《人民法治》

[11] [法]巴尔扎克：《公务员：浪荡王孙》，资中筠译，人民文学出版社1983年版，第10页。

[12]吕红兵：“律师心中的智慧法院”，载《中国律师》2017年第5期。

[13] [德]尼古拉·普鲁士《民事诉讼中电子文书交往的程序法基础》，陈慧译，载《互联网金融法律评论》2015年第3期。

[14]何照新：“司法领域跨入‘智慧时代’”，载《法律与生活》2016年第1期。

[15]陈红：“法院信息化3.0时代：联网管理、智能化、大数据应用”，载《中国公共安全：学术版》2015年第11期。

[16]袁博：“人工智能技术在法院信息化建设中的应用”，载《网络安全技术与应用》2017年第2期。

[17]李亚：“论加强基层法院信息化建设助推司法公开提升审判质效”，载《法制与社会》2014年第11期（下）。

[18]罗斌：“在改革创新大潮中奋楫前进——访上海海事法院院长赵红”，载《航海》2016年第2期。